采购代理机构是政府采购领域独立的第三方机构，自20世纪80年代中期至今，经过30多年的发展，已经成为我国经济领域重要的服务性团体，近年来，随着采购代理资质的取消，数量连年增加。由于采购代理机构拥有专业队伍，明晰政策法规，熟知采购流程，可通过规范化运作帮助采购人选取优质供应商，弥补了采购人专业人才缺乏、信息资源不足等缺点。因此，在一段时期内，代理机构在政府采购活动中仍将发挥着不可替代的作用。近年来，财政部为了适应国家“放管服”改革要求，先后出台一些政策法规，放低了采购代理机构准入“门槛”，意义如下：

一是从简政放权角度考虑，有助于促进财政部门的管理由“事前审批”，转向“事中事后监管”。

二是可以有效遏制行业内出借资质等不良行为，维护市场秩序。当前，采购市场上仍存在着“三无”代理机构，即：无场地、无人员和无资金，一些人从事着“挂羊头，卖狗肉”行当，如果国家取消代理机构资格认证，这些“空壳”代理机构靠躺在资格证书上获利的空间将不复存在，对于维护采购市场正常秩序十分有利。

三是符合优胜劣汰的市场竞争规律。目前，采购代理机构从业人员水平参差不齐，多数是“复制”“粘贴”层次，采购文件制作几乎千篇一律，评分标准的确定基本都是“评委酌情打分”，没有具体量化标准，无法在政府采购中实现选“优”择“强”的目标。

四是有助于建立采购代理市场个人执业制度体系。目前，现行的采购管理制度对于代理机构约束比较多，而对执业者约束却非常少，代理机构成了个人违法违规的“挡风墙”，如果取消采购代理机构资格认证，就等于拆掉了“挡风墙”，有利于落实采购代理个体责任，对于净化代理市场个人行为，树立良好的职业操守大有裨益。

五是有助于加强行业自律。新形势下，代理机构会清醒意识到“零门槛”不等于没标准，相反，同行间竞争将更加激烈，靠“关系”生存将会被靠“质量”立身所取代，因此，代理机构安排从业人员参加行业协会组织的专项培训，不断提升全流程“电子化”操作技能，学习掌握新的法律法规，提高行业自律意识将逐渐成为行业之遵循。

采购代理机构开展业务时，既代表采购人履行前期的工作流程，又以市场化服务经营者的身份参与到项目之中，“一手托二家”，作用相当大，难免存在“中介不中”现象，因此，加强监管是不可或缺的，这既是《政府采购法》《政府采购实施条例》赋予监督部门的重要职能，也是采购工作之必须。监管应做到以下几点：

一是净化代理环境。监管部门应下大力治理租借挂靠企业资质（营业执照）行为，杜绝“挂羊头，卖狗肉”现象。采购人在选取代理机构时首先应查看是否为法人单位，从业人员是否为公司正式员工（查社保证明），此外，还应查看公司业绩及信用评价情况，查看公司从业人员有没有不良行为记录或业绩评价较差情形，坚决杜绝“空壳”公司承揽政府采购代理业务。另外，采购人决不能当“甩手掌柜”，而应当扮演好自身角色，不越位、不缺位，信守合同，密切协作。工作中，如发现租借资质（营业执照）、或者冒用他人名义承揽业务、伪造业绩及业绩评价等不良行为，应及时上报监督部门依法进行处罚，加入“黑名单”、列入不良行为记录，情节严重者，按照规定移交司法部门进行处理。

二是完善操作流程。要求采购代理机构与交易“平台”搞好衔接，在招标公告、招标文件推送、评标专家抽取、开标、评标、定标、线上线下答疑、档案资料收集、整理和保存过程中，做到“准确、及时、高效”，为采购人提供优质服务。监管部门要选派人员全程参与采购活动，确保每一环节都合法合规，不出现“真空”地带。

三是定期加强培训。各级财政部门应定期组织行业培训，邀请财政部指定媒体（如：政府采购信息报社），定期对代理机构执业人员进行“职业操守、法律法规、操作实务、典型案例解读”等方面的培训，且实行“有证上岗”制，让从业人员既知晓法度，又胜任工作。

四是推行行业评价。监管部门以财政部颁布《2021年全国政府采购代理机构评价指标体系》为契机，自2021年6月起，按照评价指标体系要求，从“企业基本情况、业绩与人员情况、管理情况、失信与处理处罚情况”的4个一级指标以及11个二级指标入手，开展政府采购代理机构评价工作，根据代理机构从业人员数量、业绩等因素，按照“成长型”和“综合型”两类进行评价，并适时在相关媒体上公布结果，净化队伍，优胜劣汰。

五是完善信用制度。财政部门、公共资源交易管理委员会办公室、征信部门等要联合出台文件，建立健全市场主体信用档案，将市场主体在政府采购活动中的业绩、不良行为全部记录在案，及时向社会公布结果，大力营造“以诚信立业”良好氛围。

六是履行监督检查。建立健全投诉举报工作制度，严肃查处采购活动中违法违规行为，尤其是在保证金收退，代理服务费收取等方面，应对代理机构作出明文规定，加强监督检查，严查代理机构收支账目，坚持以查代管，做到宽严相济，发现存在问题，及时严肃处理，只要“管”得到位，定能“做”得出色。

新形势下，代理机构在政府采购活动中一直扮演者非常重要的角色，采购人应坚持降“门槛”，不降标准的工作理念，“扮演”好自身角色，既让代理机构“放”得开，又让监督部门“管”得住，切实搞好配合，共同促进政府采购工作的健康发展。